Kunnanhallitus, kokous 28.11.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 207 Hyvinvointi- ja osallisuusjaoston vaali

VESDno-2022-325

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Tuomas Hirvonen, kunnanjohtaja, tuomas.hirvonen@vesilahti.fi

Perustelut

Terveydenhuoltolaki (12 §) edellyttää, että kunnan on nimettävä terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen vastuutahot sekä seurattava kuntalaisten elinoloja, hyvinvointia ja terveyttä sekä niihin vaikuttavia tekijöitä. Vastuutahoksi kunnissa on tyypillisesti nimetty poikkihallinnollinen hyte-työryhmä, jonka tehtävä on ollut valmistella valtuustolle hyvinvointisuunnitelma ja -kertomus sekä laittaa toimeen ja seurata hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen toimenpiteitä.

Vesilahden kunnanhallitus on kokouksessaan 10.10.2016 (224 §) päivittänyt 7.11.2011 (190 §) tekemäänsä päätöstä hyte-työryhmäntyöryhmän perustamisesta. Tällöin säännöllisesti kokoontuvaan ja poikkihallinolliseen työryhmään nimettiin jäseniksi työllisyyskoordinaattori, liikunta- ja nuorisosihteeri, kehitysjohtaja, ylihoitaja (yhteistoiminta-alueelta), sivistysjohtaja, siivous- ja ruokapalvelupäällikkö, varhaiskasvatuspäällikkö, kunnanjohtaja ja hallintojohtaja. Tämän jälkeen on sekä kunnan organisaatio että toimintaympäristö ovat muuttuneet merkittävästi.

1.1.2023 astuu voimaan Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä, jonka 6 § määritellään kunnan vastuut terveyden ja hyvinvoinnin edistämisessä. Sen mukaan kunnalla on ensisijainen vastuu hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä siltä osin kuin tämä tehtävä kytkeytyy kunnan muihin lakisääteisiin tehtäviin.

Lain mukaan kunnan on:

  • seurattava kuntalaisten elinoloja, hyvinvointia ja terveyttä sekä niihin vaikuttavia tekijöitä
  • raportoitava kuntalaisten hyvinvoinnista ja terveydestä, niihin vaikuttavista tekijöistä sekä toteutetuista toimenpiteistä valtuustolle vuosittain
  • tehtävä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä yhteistyötä kunnassa hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyötä tekevien muiden julkisten toimijoiden, yksityisten yritysten ja yleishyödyllisten yhteisöjen kanssa
  • edistettävä hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyötä tekevien järjestöjen toimintaedellytyksiä ja vaikutusmahdollisuuksia hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä
  • valmisteltava valtuustolle valtuustokausittain hyvinvointikertomus ja -suunnitelma
  • toimitettava hyvinvointikertomus ja -suunnitelma hyvinvointialueelle ja julkaistava se julkisessa tietoverkossa
  • toimittava hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa


Vastuut ovat keskeisin osin samat kuin nykyisessä lainsäädännössä lukuun ottamatta kahta viimeistä, joissa toimitaan yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa. Tällä hetkellä näyttää, että yhteistyö hyvinvointialueen kanssa tarkoittaisi, että kunnilla ja alueilla on lakisääteinen tehtävä käydä keskenään yhteistoimintaneuvotteluja hytestä kerran vuodessa. Valtuustokausittain on puolestaan käytävä laajemmin hyvinvointialueiden ja kuntien välistä yhteistyötä koskevat neuvottelut. Näitä neuvotteluita voivat käydä kunnan puolesta virkajohto ja/tai kunnanhallitus käyttäessään Kuntalain mukaisesti kunnan puhevaltaa. 
Yllä mainitut tehtävät määrittävät selkeästi hyte-työryhmän vastuut, jotka jäsentyvät hyvinvointisuunnitelmassa eri toimialoilla toteutettaviksi mitattaviksi tavoitteiksi ja toimenpiteiksi, jotka raportoidaan valtuustolle. Jotkin keskeiset hyvinvoinnin indikaattorit sisältyvät talousarvion strategiamittareihin ja niiden toteutumista seurataan talousarvion yhteydessä.

Hyte-työryhmän tehtävä on siten valmistella hyvinvointisuunnitelma ja -kertomus valtuustolle sekä toimeenpanna valtuuston päättämät toimeepiteet ja seurata niiden toteutumista. Hyte-työryhmän on tarkoituksenmukaista olla monialainen, sillä operatiivinen hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen sisältyy kunnan kaikkien toimialojen toimintaan.
 

Ehdotus

Esittelijä

Tuomas Hirvonen, kunnanjohtaja, tuomas.hirvonen@vesilahti.fi

Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työryhmä (hyte-työryhmä) vastaa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä säädetyn lain 6 § mukaisesti Vesilahden kunnan terveyden ja hyvinvoinnin edistämisestä ja ryhmään nimetään hyvinvointisuunnittelija, vapaa-aikakoordinaattori, varhaiskasvatusjohtaja, tekninen johtaja, hallintojohtaja ja sivistysjohtaja. Ryhmä kutsuu kokouksiinsa asiantuntijoita, kun katsoo sen olevan tarpeen. Ryhmän puheenjohtajana toimii sivistysjohtaja.

Päätös

Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle hyvinvointi- ja osallisuusjaoston perustamista, johon nimetään

  • Hyvinvointisuunnittelija
  • Vapaa-aikakoordinaattori
  • Sivistysjohtaja
  • Varhaiskasvatusjohtaja
  • Hallintojohtaja
  • Tekninen johtaja
  • Valtuutettu Miia Rajala
  • Valtuutettu Tomi Pakarainen
  • Varavaltuutettu Virpi Eskola


Lisäksi myönnetään läsnäolo- ja puheoikeus kunnanhallituksen ja sivistyslautakunnan puheenjohtajille. Ryhmän puheenjohtajana toimii Tomi Pakarainen ja esittelijänä sivistysjohtaja. 

Kunnanhallitus ohjeistaa viranhaltijoita valmistelemaan tarvittavat hallintosääntömuutokset jaoston perustamiseksi. 

Kokouskäsittely

Kunnanhallitus myönsi läsnäolo- ja puheoikeuden sivistysjohtaja Marko Lahtiselle. Hän oli asiantuntijana läsnä kokouksessa asian käsittelyn aikana.

Keskustelun aikana kunnanhallituksen jäsen Anu Graichen esitti, että hyvinvointityöryhmän sijaan perustetaan hyvinvointi- ja osallisuusjaosto, johon nimetään nykyisen hyvinvointityöryhmän jäsenet, luottamushenkilöistä valtuutetut Miia Rajala ja Tomi Pakarainen sekä varavaltuutettu Virpi Eskola. Edellämainittujen lisäksi jaostoa täydennetään hyvinvointityöhön suunnitellulla uudella viranhaltijalla. Lisäksi mukana olisivat puhe- ja läsnäolo-oikeudella kunnanhallituksen ja sivistyslautakunnan puheenjohtajat. Jaoston puheenjohtajaksi tulisi Tomi Pakarainen ja esittelijäksi sivistysjohtaja. 

Aino-Riikka Simula ja Harri Penttilä kannattivat esitystä. 

Kunnanhallituksen puheenjohtaja tiedusteli hallitukselta yksimielisyyttä asiassa, ja totesi kunnanhallituksen olevan yksimielisesti muutosesityksen kannalta.

Valmistelija

Tuomas Hirvonen, kunnanjohtaja, tuomas.hirvonen@vesilahti.fi

Perustelut

   

Ehdotus

Kunnanvaltuusto päättää perustaa hyvinvointi-​ja osallisuusjaoston, ​johon nimetään

  • Hyvinvointisuunnittelija
  • Vapaa-​aikakoordinaattori
  • Sivistysjohtaja
  • Varhaiskasvatusjohtaja
  • Hallintojohtaja
  • Tekninen johtaja
  • Valtuutettu Miia Rajala
  • Valtuutettu Tomi Pakarainen
  • Varavaltuutettu Virpi Eskola


Lisäksi myönnetään läsnäolo-​ja puheoikeus kunnanhallituksen ja sivistyslautakunnan puheenjohtajille.

Ryhmän puheenjohtajana toimii Tomi Pakarainen ja esittelijänä sivistysjohtaja. 

Päätös

Kunnanvaltuusto päättää perustaa hyvinvointi-​ja osallisuusjaoston,​ johon nimetään

  • Hyvinvointisuunnittelija
  • Vapaa-​aikakoordinaattori
  • Sivistysjohtaja
  • Varhaiskasvatusjohtaja
  • Hallintojohtaja
  • Tekninen johtaja
  • Valtuutettu Miia Rajala
  • Valtuutettu Tomi Pakarainen
  • Varavaltuutettu Virpi Eskola


Lisäksi myönnetään läsnäolo-​ja puheoikeus kunnanhallituksen ja sivistyslautakunnan puheenjohtajille.

Ryhmän puheenjohtajana toimii Tomi Pakarainen ja esittelijänä sivistysjohtaja.

Jaosto voi kutsua kokouksiinsa asiantuntijajäseniä tarpeen mukaan.

Kunnanhallitus ohjeistaa viranhaltijoita valmistelemaan tarvittavat hallintosääntömuutokset jaoston perustamiseksi. 

Kokouskäsittely

Keskustelun aikana valtuuston jäsen Miia Rajala esitti, että hyvinvointityöryhmä voi tarvittaessa kutsua kokouksiinsa asiantuntijajäseniä.

Anu Graichen kannatti esitystä. 

Lisäksi valtuuston jäsen Kristiina Pispala esitti, että teknisenä korjauksena päätökseen lisätään kunnanhallituksen käsittelystä maininta, että kunnanhallitus ohjeistaa viranhaltijoita valmistelemaan tarvittavat hallintosääntömuutokset jaoston perustamiseksi.

Marko Lounasranta kannatti esitystä.

Valtuuston puheenjohtaja tiedusteli valtuustolta yksimielisyyttä asiassa, ja totesi valtuuston olevan yksimielisesti muutosesitysten kannalla.

Valmistelija

  • Tuomas Hirvonen, kunnanjohtaja, tuomas.hirvonen@vesilahti.fi

Perustelut

Kunnanhallitus on päättänyt esittää kunnanvaltuustolle kunnan hallintosäännön päivittämistä siten, että kuntaan perustetaan hyvinvointi- ja osallisuusjaosto. Hallintosäännön 2 luvun § 4 mukaan hyvinvointi- ja osallisuusjaostossa on 5-7 jäsentä ja kullakin henkilökohtainen varajäsen.

Yleisestä vaalikelpoisuudesta kunnan luottamustoimiin säädetään kuntalain 71 §:ssä. Sillä tarkoitetaan edellytyksiä, jotka henkilön on täytettävä, jotta hänet ylipäänsä voidaan valita kunnan luottamustoimeen.

Lain 72 - 77 §:ssä säädetään toimielinkohtaisista vaalikelpoisuuden rajoituksista. Kunnanhallituksella, lautakunnalla, valiokunnalla ja johtokunnalla voi olla jaostoja. Vaalikelpoisuus toimielimen jaostoon arvioidaan samoin perustein kuin vaalikelpoisuus toimielimeen (30.5 §). Useimmiten vaalikelpoisuuden rajoitus liittyy henkilön virka- tai työsuhteeseen asianomaiseen kuntaan tai kunnan määräysvallassa olevaan yhteisöön tai säätiöön.

Hallintosäännön 14 luku 11 § kertoo läsnäolo-oikeudesta toimielinten kokouksissa. Sivistysjohtajan lisäksi jaostoon ei ole syytä valita virallisesti muita työntekijäedustajia, koska hallintosäännön 14 luvun 11 § mukaan:

Toimielin päättää muiden henkilöiden läsnäolo- ja puheoikeudesta” ja ”Toimielin voi päättää asiantuntijan kuulemisesta yksittäisessä asiassa. Asiantuntija voi olla läsnä kokouksessa asiasta käytävän keskustelun päättymiseen asti.”

Tarvittavat nimitykset voidaan tehdä myöhemmin, kun jaoston varsinainen ratkaisuvalta eri asioissa on ratkaistu. Sivistysjohtaja on nimetty hallintosäännön 14 luku Kokousmenettely § 18 mukaan jaoston esittelijäksi.

Ehdotus

Esittelijä

  • Tuomas Hirvonen, kunnanjohtaja, tuomas.hirvonen@vesilahti.fi

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se valitsee hyvinvointi- ja osallisuusjaostoon valtuuston toimikaudeksi 5-7 jäsentä ja 5-7 henkilökohtaista varajäsentä ja nimeää valituista puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Jaoston puheenjohtajan on oltava valtuutettu.

Päätös

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se valitsee hyvinvointi- ja osallisuusjaostoon valtuuston toimikaudeksi 3-4 jäsentä ja 3-4 henkilökohtaista varajäsentä ja nimeää valituista puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Jaoston puheenjohtajan on oltava valtuutettu.


Muutoksenhaku

Tähän päätökseen ei voi hakea muutosta.

Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksestä, joka koskee

  • vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 136§)
  • virka- ja työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50§ 2 mom)
  • etuosto-oikeuden käyttämättä jättämistä (EtuostoL 22§)