Rakennus- ja ympäristölautakunta, kokous 2.12.2025

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 89 Maa-aineslupa, tila Vuorela 922-403-2-47, maisemointiin liittyvän velvoitteen ja uhkasakon rauettaminen

VESDno-2020-119

Aikaisempi käsittely

Rakennus- ja ympäristölautakunta, 9.3.2021

Valmistelija

Elina Laukkanen, ympäristötarkastaja, elina.laukkanen@lempaala.fi

Perustelut

Kiinteistöllä Vuorela 922-403-2-47 olevan maa-ainesten ottoalueen jälkihoitotoimenpiteitä ei ole tehty Rakennus- ja ympäristölautakunnan maa-aineslain mukaisten lupapäätösten (Rak. ja Ymp. Ltk 30.8.2016 § 68 ja Rak. ja Ymp. Ltk 25.9.2019 § 66) mukaisesti. Laiminlyönnin oikaisemiseksi katsotaan tarpeelliseksi päättää maa-ainesten ottoalueen jälkihoitotoimenpiteisiin velvoittamisesta sekä uhkasakon asettamisesta.

Lisätiedot: ympäristötarkastaja, p. 040 133 7257

Ehdotus

Esittelijä

Veli Salmi, rakennustarkastaja, veli.salmi@vesilahti.fi

Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää päätösliitteen mukaisesti velvoittaa asianosaisen suorittamaan kiinteistöllä Vuorela 922-403-2-47 olevan maa-ainesten ottoalueen jälkihoitotoimenpiteet viimeistään 31.12.2021 mennessä. Jälkihoitotoimenpiteiden suorittamisessa on noudatettava lupapäätöksessä (Rak. ja Ymp. Ltk 30.8.2016 § 68) asetettuja ehtoja. Maisemointiin liittyvää kertaluontoista louhintaa ei kuitenkaan ole velvoitetta toteuttaa. Laiminlyönnin varalta asetetaan vaatimus noudattaa velvoitetta päätösliitteessä esitetyn sakon uhalla.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Rakennus- ja ympäristölautakunta, 8.6.2022

Valmistelija

Suvi Kärmeniemi, ympäristötarkastaja, suvi.karmeniemi@vesilahti.fi

Perustelut

Vesilahden rakennus- ja ympäristölautakunta on päätöksellään 30.8.2016 § 68 myöntänyt maa-ainesluvan kalliokiviaineksen ottoon tilalla Vuorela 922-403-2-47. Toiminta-aikaa koskevan lupamääräyksen nro 2 muuttamista koskeva päätös on tehty 25.9.2018 § 66, jolloin toiminnanharjoittalle myönnettiin lisäaikaa 2 vuotta jälkihoitotoimenpiteiden suorittamiseen. 

Alueen maisemointia ei suoritettu määräaikaan mennessä ja kehotuksista huolimatta. Tämän johdosta on asetettu uhkasakko (rak.ymp.ltk 9.3.2021 § 19) jälkihoitotoimenpiteiden saattamiseksi loppuun 31.12.2021 mennessä maa-ainesluvan 30.8.2016 § 68 lupamääräysten mukaisesti. 

Alueella suoritettiin maa-aineslain mukainen tarkastus 18.5.2022. Tarkastuksella todettiin, että maisemointia ei ole suoritettu määräaikaan mennessä. Uhkasakkolain 22 §:n mukaan asianosaiselle on ennen uhkasakon tuomitsemista koskevan asian ratkaisemista varattava tilaisuus selityksen antamiseen siten kuin hallintolain (434/2003) 34 §:ssä säädetään.

 

Ehdotus

Esittelijä

Veli Salmi, rakennustarkastaja, veli.salmi@vesilahti.fi

Uhkasakon tuomitsemisvaihetta varten rakennus- ja ympäristölautakunta laatii toiminnanharjoittajalle selvityspyynnön, miksei maa-ainesten ottoaluetta kiinteistöllä Vuorela 922-403-2-47 ole maisemoitu asetetun uhkasakon (rak.ymp.ltk 9.3.2021 § 19) mukaisesti määräaikaan 31.12.2021 mennessä. 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Rakennus- ja ympäristölautakunta, 4.10.2022

Valmistelija

Suvi Kärmeniemi, ympäristötarkastaja, suvi.karmeniemi@vesilahti.fi

Perustelut

Kiinteistöllä Vuorela 922-403-2-47 olevan maa-ainesten ottoalueen jälkihoitotoimenpiteitä ei ole tehty rakennus- ja ympäristölautakunnan maa-aineslain mukaisten lupapäätösten (Rak. ja Ymp. Ltk 30.8.2016 § 68 ja Rak. ja Ymp. Ltk 25.9.2019 § 66) mukaisesti. Rakennus- ja ympäristölautakunta on asettanut  asianosaiselle seuraavan velvoitteen päätöksellään 9.3.2021 § 19: Kiinteistöllä Vuorela 922-403-2-47 olevan maa-ainesten ottoalueen jälkihoitotoimenpiteet tulee suorittaa viimeistään 31.12.2021 mennessä. Jälkihoitotoimenpiteiden suorittamisessa on noudatettava lupapäätöksessä (Rak. ja Ymp. Ltk 30.8.2016 § 68) asetettuja ehtoja. Maisemointiin liittyvää kertaluontoista louhintaa ei kuitenkaan ole velvoitetta toteuttaa. Velvoitetun asianosaisen on noudatettava velvoitetta sakon uhalla. Sakko muodostuu peruserästä ja lisäeristä. Sakon määrä lisääntyy lisäerällä jokaiselta uhkasakkojaksolta, jonka kuluessa velvoitetta ei ole noudatettu.

18.5.2022 tehdyllä tarkastuksella todettiin, ettei määräystä ole noudatettu ja maisemointia ei ole suoritettu määräaikaan 31.12.2021 mennessä. Asianosainen on vastannut selvityspyyntöön 24.9.2022. 

Ehdotus

Esittelijä

Veli Salmi, rakennustarkastaja, veli.salmi@vesilahti.fi

Vesilahden rakennus- ja ympäristölautakunta päättää tuomita asianosaisen maksamaan 1. uhkasakkoerän peruserän päätösliitteen mukaisesti. 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin äänin 4 - 2. Lisäksi lautakunta ohjeistaa ympäristötarkastajaa suorittamaan tarkastuksen, jonka perusteella tilannetta voidaan jatkossa seurata.

Kokouskäsittely

Keskustelun aikana Tanja Salo ja Harri Pitkämäki tekivät päätösehdotuksen päätösesityksen pöydälle jättämistä, kunnes tilanne kiinteistöllä olisi tarkastettu.

Äänestystulokset

Jaa tuomitaan uhkasakko, Ei jätetään pöydälle ja käydään toteamassa tilanne.
  • Kyllä 4 kpl 67%

    Emma Selin, Leila Riitaoja, Mikko Ala-Orvola, Tommi Mertimo

  • Ei 2 kpl 33%

    Tanja Salo, Harri Pitkämäki

Rakennus- ja ympäristölautakunta, 14.2.2023

Valmistelija

Suvi Kärmeniemi, ympäristötarkastaja, suvi.karmeniemi@vesilahti.fi

Perustelut

Hämeenlinnan hallinto-oikeus on toimittanut lausuntopyynnön muutoksenhausta, joka koskee Vesilahden rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöstä 04.10.2022 § 72. Hallinto-oikeus on pyytänyt 1. antamaan lausunnon, 2. liittämään asiakirjoihin jäljennökset valituksenalaisen päätöksen perusteena olevista asiakirjoista ja 3. liittämään asiakirjoihin seuraava lisäselvitys: - selvitys siitä, miten ja milloin valituksenalainen päätös on annettu valittajalle tiedoksi.

Lausuntopyynnössä on pyydetty antamaan selostus asiasta, vastata oikeudenkäynnin osapuolten esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin sekä lausua esitetystä selvityksestä. Lausunnolle on saatu lisäaikaa 15.2.2023 saakka.

Valituksenalainen päätös koskee uhkasakon tuomitsemista, joka koskee maa-ainesalueen jälkihoitotoimenpiteitä koskevan lupamääräyksen noudattamatta jättämistä kiinteistöllä Vuorela 922-403-2-47.

Ehdotus

Esittelijä

Janne Kannisto, tarkastusinsinööri, janne.kannisto@vesilahti.fi

Vesilahden rakennus- ja ympäristölautakunta lausuu asiasta seuraavaa:

Muutoksenhakija on pyytänyt päätöksen kumoamista vedoten tuomitun sakon kohtuuttomuuteen. Asianosaiselle on myönnetty maa-aineslupa (Rak. ja Ymp. Ltk 30.8.2016 § 68) vanhan maa-ainesten ottoalueen jälkihoitotoimenpiteisiin. Samalla luvitettiin sallitun ottotason alituksessa tapahtunut maa-ainesten otto. Vuonna 2019 annetussa päätöksessä (Rak. ja Ymp. Ltk 25.9.2019 § 66) muutettiin lupamääräystä 2 ja annettiin lisäaikaa jälkihoitotoimenpiteiden toteuttamiseen. Lupapäätöksen mukaan kaikki lupamääräysten ja jälkihoitosuunnitelman mukaiset toimenpiteet (lukuun ottamatta mahdollisesti tarvittavaa paikkaistutusta) oli suoritettava loppuun viimeistään 10.10.2020 mennessä. Jälkihoitotoimenpiteiden edistymisen kannalta keskeinen kertaluontoinen louhinta oli toteutettava 31.12.2018 mennessä. Asianosaiselle on siis annettu reilusti aikaa jälkihoitotoimenpiteiden suorittamiseen ennen hallintopakkoprosessin aloittamista. Annetusta lisäajasta huolimatta jälkihoitotoimenpiteet on laiminlyöty. Velvoite ja sitä koskeva uhkasakko on asetettu 9.3.2021 § 19, ja tuolloin jälkihoitotoimenpiteiden suorittamiseen annettiin aikaa 31.12.2021 saakka. Annettu määräaika on pohjautunut asianosaisen omaan arvioon jälkihoitotoimenpiteiden toteutumisesta eikä asetetusta uhkasakosta ole valitettu muutoksenhakuajan puitteissa. Nämä seikat huomioon ottaen tuomittu uhkasakko ei ole kohtuuton.

Muutoksenhakija on myös tuonut esille maisemoitavalle alueelle suunnittelemansa maankaatopaikan. Muutoksenhaussa esille tuotu suunnitelma koski maankaatopaikan ympäristölupaa. Asianosaiselle on tuotu esiin, että maa-ainesluvan velvoittama maisemointiasia käsitellään erillisenä asiana maankaatopaikan ympäristöluvasta. Vireille tuleva ympäristölupa ei kumoa maa-ainesluvassa ja uhkasakon asettamispäätöksessä annettuja määräyksiä. Lisäksi asianomainen ei edes ottanut yhteyttä asian neuvottelemiseksi ennen asetetun uhkasakon määräaikaa. Maankaatopaikan alustavat suunnitelmat esiteltiin 18.5.2022 suoritetulla tarkastuksella, jonka tarkoitus oli selvittää, onko annettua maisemointivelvoitetta noudatettu.

Muutoksenhakija on myös tuonut esille, että prosessin alkaessa Vesilahden kunnalla ei ole ollut ympäristönsuojeluviranomaista. Rakennus- ja ympäristölautakunta huomauttaa, että Vesilahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena on koko prosessin ajan toiminut Vesilahden kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta. Sopimus Vesilahden kunnan viranhaltijatehtävistä Lempäälän kunnan kanssa päättyi 31.12.2021 ja Vesilahden kunnan ympäristötarkastaja aloitti viranhaltijana 1.2.2022. Tämä on kuitenkin merkityksetöntä aiemmin annettujen velvoitteiden osalta ja viranhaltijamuutokset eivät kumoa rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksiä.   

Asianomainen on esittänyt uuden aikataulun maa-ainesalueen jälkihoitotoimenpiteiden suorittamiseksi. Uhkasakon tuomitsemispäätöksessä otettiin tämän huomioon. Asetettua juoksevaa uhkasakkoa ei tuomita, mikäli vuosittaisilla tarkastuksilla maisemointi alueella on edennyt noin 1/3 edelliseen vuoteen verrattuna. Jälkihoitotoimenpiteet tulee kokonaisuudessaan suorittaa 6.10.2025 mennessä. Juoksevaa uhkasakkoa ei myöskään tuomittu ajalta 1.1. – 18.5.2022. Kuitenkin 10 000 euron perusosan tuomitsemisen perumiselle ei nähty perusteltavaa syytä.

Muutoksenhaussa esille tuotu vierekkäinen maa-alue ja sitä koskeva maa-aineslupa on toisen toiminnanharjoittajan hallussa. Tämä kyseinen maa-aineslupa on myönnetty 30.8.2016 § 69 ja luvan voimassaoloaika on 10.10.2026 saakka. Vierekkäisten alueiden maisemointivelvoitteet ovat erilliset eikä asetettua velvollisuutta voi laiminlyödä vetoamalla vierekkäiseen maa-ainesalueeseen ja sitä koskevaan yhä voimassaolevaan maa-aineslupaan.

Mainittu alueen syrjäisyys ei ole peruste lupamääräysten ja annetun velvoitteen laiminlyöntiin. Jälkihoitotoimenpiteistä tulee huolehtia, vaikka tilanne ei aiheuttaisi selkeää vaaratilannetta. Asiaosaiselle on annettu runsaasti aikaa toteuttaa jälkihoitotoimenpiteet ja lupauksista huolimatta tätä ei ole tapahtunut.

Tässä tapauksessa on yksiselitteisesti laiminlyöty annettua velvoitetta: jälkihoitotoimenpiteitä ole suoritettu annettuun määräaikaan mennessä. Uhkasakkolain mukaisesti uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä. Edellytyksenä uhkasakon tuomitsemiselle maksettavaksi on, että uhkasakon asettamista koskeva päätös on lainvoimainen, jollei päätöstä ole säädetty tai määrätty noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta. Tässä tapauksessa pätevää syytä jälkihoitotoimenpiteiden suorittamiseen ei ole esitetty ja uhkasakon asettamispäätös on lainvoimainen. 

Pykälä tarkastetaan kokouksessa. 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Pykälä tarkastettiin kokouksessa.

Valmistelija

  • Suvi Kärmeniemi, ympäristötarkastaja, suvi.karmeniemi@vesilahti.fi

Perustelut

Asianosaiselle on myönnetty maa-aineslupa (Rak. ja Ymp. Ltk 30.8.2016 § 68) vanhan maa-ainesten ottoalueen jälkihoitotoimenpiteisiin. Samalla luvitettiin sallitun ottotason alituksessa tapahtunut maa-ainesten otto. Vuonna 2019 annetussa päätöksessä (Rak. ja Ymp. Ltk 25.9.2019 § 66) muutettiin lupamääräystä 2 ja annettiin lisäaikaa jälkihoitotoimenpiteiden toteuttamiseen. Lupapäätöksen mukaan kaikki lupamääräysten ja jälkihoitosuunnitelman mukaiset toimenpiteet (lukuun ottamatta mahdollisesti tarvittavaa paikkaistutusta) oli suoritettava loppuun viimeistään 10.10.2020 mennessä. Jälkihoitotoimenpiteiden edistymisen kannalta keskeinen kertaluontoinen louhinta oli toteutettava 31.12.2018 mennessä.

Aluetta ei ole maisemoitu luvan mukaiseen määräaikaan mennessä. Alueen maisemointia koskien on annettu määräys (Rak. ja Ymp. Ltk 9.3.2021 § 19), joka velvoittaa maisemoimaan alueen 31.12.2021 mennessä.  Määräyksen tehosteeksi on annettu juokseva uhkasakko (10 000 € peruserä ja 1000 € juokseva sakko, joka lisääntyy joka kuukausi). Koska aluetta ei maisemoitu määräaikaan mennessä, uhkasakon perusosa on tuomittu maksettavaksi 04.10.2022 § 72. Uhkasakon tuomitsemispäätökseen on lisätty lievennys: mikäli maisemointi etenee vuosittain 1/3, ei juoksevaa uhkasakkoa tuomita maksettavaksi. Maisemointi tulee olla kokonaisuudessaan suoritettuna 6.10.2025. Tuomitsemispäätöksestä on valitettu Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus on hylännyt valituksen päätöksellään 04.10.2024.

22.10.2025 pidetyllä tarkastuksella todettiin, että kiinteistön maisemointia on edistetty ja annettua määräystä on noudatettu. Juoksevan uhkasakon tuomitsemiselle ei ole tarvetta koskien ajanjaksoa 14.05.2024 – 22.10.2025. Viimeistelevät toimenpiteet oli suoritettava suorittaa 11.11.2025 mennessä:
-    Jyrkän kalliopaljastuman luo tulee vielä tuoda maa-ainesta siten, että jyrkänteen reuna tasoittuu 
-    Maa-ainesalueen lounaispäätyyn tuotujen kivien päälle tulee tuoda maa-ainesta, jotta kasvillisuus voi uusiutua myös ko. kohdassa.

Ylimääräisellä valvontakäynnillä 6.11.2025 todettiin, että maa-ainesta oli tuotu lisää kalliojyrkänteen luokse sekä lounaispäätyyn. Aluetta on maisemoitu riittävästi. 

Ehdotus

Esittelijä

  • Suvi Kärmeniemi, ympäristötarkastaja, suvi.karmeniemi@vesilahti.fi

Vesilahden rakennus- ja ympäristölautakunta päättää rauettaa annetun määräyksen (Rak. ja Ymp. Ltk 9.3.2021 § 19), koska alueen maisemointi on suoritettu riittävällä tasolla. Maisemointiluvan vakuus (13 000 €) voidaan myös palauttaa asianosaiselle. 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Tiedoksi

Asianosainen, Pirkanmaan ELY-keskus, Maanmittauslaitos

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa ja se, jonka valitusoikeudesta laissa erikseen säädetään. Viranomainen saa hakea muutosta valittamalla myös, jos valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi.

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Päätöksen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin kirjeen saapumispäivänä.

Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianomaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitusviranomainen, jolle valitus tehdään: 

Hämeenlinnan hallinto-oikeus  
Posti- ja käyntiosoite: Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna  
Sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi    
Puhelin: 029 564 2200
Faksi: 029 564 2269

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/.

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

  • päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
  • miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
  • vaatimusten perustelut;
  • mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

  • valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
  • selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
  • asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään: https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=tuomioistuinmaksulaki#P5. 

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää:

Vesilahden kunnan kirjaamo
Posti- ja käyntiosoite: Lindinkuja 1, 37470 Vesilahti   
Sähköposti: vesilahdenkunta(a)vesilahti.fi
Puhelin: 03 5652 7500

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 9 - 15.