Perustelut
Taustaa
Kiinteistön omistajalle on 14.5.2025 myönnetty maisematyölupa LP-922-2025-00041. Maisematyölupa koskee puiden kaatamista rantaosayleiskaavan MU-alueella. Alueella on kaavamääräyksen mukaan sellaisia luonnon- tai maisemallisia arvoja, joiden perusteella alueella on voimassa vanhan rakennuslain mukainen toimenpidekielto ja jolloin puiden kaatamiseen tarvitaan maisematyölupa. Hakemuksen mukaan puiden kaataminen liittyy metsänhoitosuunnitelman mukaisiin, tavanomaisiin metsätalouden toimenpiteisiin, kuten harvennuksiin ja päätehakkuisiin.
Rakennusvalvonta on kaavan perusteella suojeltavien arvojen säilymisen arvioimiseksi pyytänyt maisematyölupahakemukseen lausunnon kunnan ympäristönsuojelulta. Lausunnon hakemukseen antanut ympäristötarkastaja on lisäksi pyytänyt hakemukseen lausunnon Pirkanmaan ELY-keskukselta. Rakentamislain 66 §:n mukaan kunnan on edellytysten mukaisille alueille sijoittuvaan maisematyölupahakemukseen pyydettävä lausunto alueelliselta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta.
Ympäristötarkastajan ehdollisessa lausunnossa on muun muassa annettu rajoitteita arvokkaaksi luontokohteeksi määritellyllä alueella tehtäviin hakkuisiin, mainittu uhanalaislajihavainnoista ja petolinnun pesäpuiden suoja-alueesta sekä ranta-alueelle jätettävästä suojavyöhykkeestä ja rantamaiseman säilyttämisestä. Pirkanmaan ELY-keskuksen antamassa lausunnossa on annettu ohjeistusta liittyen havaintoihin erittäin uhanalaisesta mehiläishaukasta ja sen pesinnästä alueella. Lausunnossa on todettu, että ennen hakkuisiin ryhtymistä tulee tarkistaa onko havaittu mehiläishaukan pesä edelleen puussa ja jos on, annettu rajoitteita luonnonsuojelulakiin perustuen alueella tehtäviin hakkuisiin.
Maisematyöluvan päätöksessä on lupaehdoiksi lisätty tavanomaisiin hakkuisiin liittyviä ehtoja, joista yhtenä on ehto kerätä hakkuujäte alueelta pois luvan voimasasaoloaikana. Lisäksi lupaehdoissa on todettu, että ympäristötarkastajan ja Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunnot on huomioitava hankkeessa.
Oikaisuvaatimus
Hakijan asiamiehenä lupaprosessissa toiminut Metsänhoitoyhdistys Pirkanmaa ry:n metsäasiantuntija Johanna Suonsivu on tehnyt oikaisuvaatimuksen maisematyöluvasta. Oikaisuvaatimus on jätetty oikaisuvaatimusaikana ja se on kokonaisuudessaan pykälän liitteenä.
Oikaisuvaatimuksessa on vaadittu seuraavia asioita:
- Päätöksen lupaehdoista tulisi poistaa vaatimus hakkuujätteiden poiskeräämisestä.
- Lausunto mehiläishaukan mahdollisesta pesästä sekä sen rajoitteista myöhempää hakkuuta koskien tulisi oikaista.
Päätöksen perustelut ja oikaisuvaatimuksen käsittely
Rakentamislain 77 §:n mukaan jollei rakennustyötä ole aloitettu kolmessa vuodessa tai saatettu loppuun viiden vuoden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulosta, lupa on rauennut. Tässä säädettyä sovelletaan myös maisematyöluvan voimassaoloon ja sen mukaisiin toimenpitesiin. Lisäksi on säädetty, että kunta voi myöntää maisematyöluvan puiden kaatamiseksi suunnitelmallista metsänkäsittelyä varten kuitenkin enintään kymmeneksi vuodeksi.
Lupaehdoksi kirjattu velvoite poistaa hakkuujäte alueelta luvan voimassaoloaikana liittyy tyypillisesti siihen, että hakkuiden myötä syntyvän hakkuujätteen pois kerääminen on osa maisematyöluvan alaista toimenpidettä ja kuuluu RakL 77 §:n mukaisesti luvan voimassaoloaikana tehtäviin toimenpiteisiin silloin, kun se on hankkeen luonteesta johtuen tarkoituksenmukaista. Maisematyölupahakemuksen liitteenä olleen metsänhoitosuunnitelman mukaan ensimmäiset toimenpiteet kohdistuvat ensiharvennuksiin, joiden kohdalla hakkuujätteen pois kerääminen ei oikaisuvaatimuksen mukaan ole aiheellista. Yleisesti lupaehdoiksi kirjatut velvoitteet eivät laajemmissa hankkeissa ole yksiselitteisesti kirjattavissa tarkemmin kohdistumaan hankkeen tiettyihin osa-alueisiin, vaan rakennustyön aikana suoritettavassa valvonnassa velvoitteiden täyttymistä valvotaan niiltä osin, kun lupaehtoja voidaan soveltaa. Rakennusvalvonnan tulkinnan mukaan hakkuujätettä ei ole syytä kerätä pois hankkeen ensiharvennusten yhteydessä.
Toinen oikaistava asia koskee oikaisuvaatimuksen mukaan "Suvi Kärmeniemen allekirjoittamaa ELY-keskuksen lausuntoa". ELY-keskuksen lausunto ei kuitenkaan ole kunnan ympäristötarkastajan allekirjoittama, vaan se on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen luontoyksikössä, jossa lausunnon esittelijänä on ollut yksikössä toimiva ylitarkastaja ja ratkaisijana yksikön päällikkö.
Lausunnossa on ohjeistettu hankkeeseen ryhtyvää tekemään omatoiminen tarkastus pesäpuun suhteen ja huomioimaan toimenpiteissä suojaetäisyys, mikäli lausunnossa mainitusta pesäpuusta tehdään havaintoja. Mikäli pesäpuuta ei ole löydetty metsänomistajan eikä metsänhoitoyhdistyksen toimesta, ei suojeluvelvoitetta ole, eikä suojavyöhykettä ole tarpeen jättää. Kunta ei voi antaa erityislupaa luonnonsuojelulain noudattamisesta poikkeamiseen eikä kunta tällaisessa tapauksessa ole korvausvelvollinen. Maanomistaja voi keskustella ELY-keskuksen kanssa mahdollisesta suojelualueen perustamisesta, josta maksetaan korvausta. Tämä siis siinä tapauksessa, mikäli pesäpuu löytyy.
Oikaisuvaatimus voi kohdistua vain hallintopäätökseen, ei lausuntoon, joka on osa luvan valmisteluaineistoa. Lausunto on toisen viranomaisen asiantuntijanäkemys, jonka sisällöstä vastaa lausunnon antanut viranomainen. Maisematyöluvan päätökseen ei ole sisällytetty lausunnossa esitettyjä rajoitteita yksittäisiksi lupaehdoiksi. Päätöksessä on lupaehtona todettu, että lausunnot tulee olttaa hankkeessa huomioon. Näin ollen oikaisuvaatimuksessa tarkoitettu lausunnon sisältö ei ole lupapäätökseen sisältyvä sitova velvoite, johon päätöksen tekijä voisi oikaisuvaatimuksen johdosta puuttua.
Vesilahden kunnan 1.9.2025 voimaan tulleen hallintosäännön mukaan rakennus- ja ympäristölautakunta käsittelee rakentamislain mukaisia asioita koskevat oikaisuvaatimukset.
Ehdotus
Esittelijä
-
Olli Seppälä, rakennustarkastaja, olli.seppala@vesilahti.fi
Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää
- poistaa maisematyöluvasta lupaehdon: "Hakkuujäte tulee kerätä pois luvan voimassaoloaikana."
- hylätä vaatimuksen lausunnon sisällön muuttamisesta.
Muilta osin maisematyöluvan LP-922-2025-00041 päätös pysyy voimassa sellaisenaan.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.