Valmistelija
Merja Vihtiälä, vs. hallintojohtaja, merja.vihtiala@vesilahti.fi
Perustelut
Sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyi kunnilta hyvinvointialueille vuoden 2023 alusta alkaen. Sote- ja pela-toimitilat jäivät kuitenkin kuntien omistukseen ja kunnat ovat velvollisia vuokraamaan tiloja hyvinvointialueille ns. voimaanpanolain (616/2021) 22 §:n mukaisen siirtymäkauden ajan vuoden 2025 loppuun saakka, ellei hyvinvointialue käytä vuoden jatko-optiotaan.
Siirtymäkauden jälkeen kuntien on arvioitava vuokraustoimintaansa kuntalain (410/2015) 126 §:n yhtiöittämisvelvollisuuden näkökulmasta. Toimitilojen vuokraaminen on lähtökohtaisesti markkinoilla tapahtuvaa toimintaa, joka on yhtiöittämisvelvollisuuden piirissä sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisvastuun siirryttyä pois kuntien vastuulta.
Yhtiö perustetaan yhtiön hallinnollisen ja muun valmistelun mahdollistamiseksi. Yhtiön ensimmäinen tilikausi alkaa 1.9.2025 ja yhtiön varsinainen toiminta alkaa 1.1.2026.
Pirhalle vuokratut tilat
Uuteen yhtiöön siirrettävät tilat
- terveysasema
- palveluasuntola
Yhtiöitettävät toimitilat
Kuntalain 126 §:n mukaisesti kunnan hoitaessa tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla sen on annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi (yhtiöittämisvelvollisuus). Toimitilojen vuokraustoiminnan luonne ratkaisee sen kohtelun yhtiöittämisvelvollisuuden näkökulmasta. Uuteen yhtiöön siirretään vain sellaiset toimitilat, joissa toteutetaan sellaista vuokraustoimintaa, jota voidaan katsoa tehtävän kilpailutilanteessa markkinoilla.
Perustettavan yhtiön luonne ja liiketoiminta
Perustettava sote-toimitilojen vuokrausta toteuttava yhtiö on Vesilahden kunnan 100 % omistama kilpailuilla markkinoilla toimiva tytäryhtiö. Yhtiön toimiessa markkinoilla yhtiö kantaa taloudellisen riskin toiminnastaan. Kunnan ja yhtiön välisissä toimissa ja yhtiöittämistä koskevassa tarkemmassa päätöksenteossa huomioon otettavaksi tulevat mm. kilpailuneutraliteetti- ja valtiontukilainsäädäntö.
Yhtiöittämisen toteuttaminen
Yhtiön perustamisen valmistelutyössä on päädytty seuraaviin keskeisiin yhtiön perustamista koskeviin vaiheisiin ja etenemissuunnitelmaan:
- Yhtiö perustetaan tämän päätöksen mukaisesti kesäkuussa 2025 allekirjoittamalla perustamissopimus
- Perustamissopimuksen allekirjoittamisen jälkeen laitetaan yhtiön perustamista koskeva hakemus vireille Patentti- ja rekisterihallitukselle. Yhtiön nimeksi on suunniteltu Vesilahden Kuntakiinteistöt Oy.
- Toimitilojen siirrosta yhtiöön apporttiluovutuksin päätetään syksyllä 2025
- Kunnan ja yhtiön välisestä isännöinnin, kiinteistöhuollon ja lämmityksestä palvelusopimuksesta päätetään syksyllä 2025
- Yhtiön ensimmäinen tilikausi alkaa 1.9.2025 ja päättyy 31.12.2026. Yhtiö aloittaa varsinaisen toimintansa 1.1.2026.
Luonnokset yhtiön perustamissopimuksesta ja yhtiöjärjestyksestä ovat liitteinä.
Varainsiirtoverolakiin on lisätty määräaikainen verovapaussäännös, joka koskee tiettyjä sosiaali- ja terveydenhuollon uudistukseen liittyviä toimitilojen yhtiöittämisiä. Varainsiirtoverolain 43 a §:n mukaisesti sote- ja pela-kiinteistöjen varainsiirtoveroneutraali yhtiöittäminen edellyttää, että kunta viimeistään vuoden 2030 loppuun mennessä luovuttaa yksin tai yhdessä toisen kunnan tai kuntayhtymän kanssa omistamalleen osakeyhtiölle sen osakkeita vastaan kiinteistön (ns. apporttiluovutuksena). Säännös myös vaatii, että kyseessä on voimaanpanolain mukaisesti hyvinvointialueelle vuokrattuna oleva kiinteistö, joka on pääasiallisesti ollut soten tai pelan käytössä 31.12.2022. Luovutuksesta ei siten tarvitse maksaa varainsiirtoveroa, kun siihen soveltuu varainsiirtoverolain 43 a §:n verovapaussäännös. Luovutus on yhtiöoikeudellisesti toteutettava apporttiluovutuksena.
Vesilahden kunnan käsityksen mukaan yhtiöön siirrettävät kohteet ovat yhtiöitettävissä kirjanpitoarvoin ilman varainsiirtoverokustannusta.
Yhtiöittämiseen liittyvät henkilöstövaikutukset
Yhtiöön ei siirretä henkilöstöä.
Ehdotus
Esittelijä
Mikko Latvala, kunnanjohtaja, mikko.latvala@vesilahti.fi
Hallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että Vesilahden kunta
-
perustaa vuokraustoimintaa harjoittavan Vesilahden kunnan kokonaan omistaman osakeyhtiön sosiaali- ja terveydenhuollon toimitiloja koskevan markkinaehtoisen vuokraustoiminnan eriyttämiseksi;
-
oikeuttaa kunnanjohtaja Mikko Latvalan ja tekninen palvelupäällikkö Roope Kyrkön allekirjoittamaan yhtiötä koskevan perustamissopimuksen ja tekemään perustamisasiakirjoihin teknisluonteiset muutokset sekä päättämään muista yhtiön perustamisen yksityiskohdista. Mahdolliset muutokset tuodaan tiedoksi hallitukselle.
Lisäksi valtuusto nimeää kunnanvaltuuston puheenjohtajan ja kunnanhallituksen puheenjohtajan perustettavan yhtiön hallituksen jäseniksi.
Päätös
Kunnanhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian takaisin valmisteluun.
Kokouskäsittely
Kunnanhallitus myönsi läsnäolo- ja puheoikeuden tekninen palvelupäällikkö Roope Kyrkölle. Hän oli asiantuntijana läsnä kokouksessa asian käsittelyn aikana.