Kunnanvaltuusto, kokous 12.12.2022

Perustelut

Terveydenhuoltolaki (12 §) edellyttää, että kunnan on nimettävä terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen vastuutahot sekä seurattava kuntalaisten elinoloja, hyvinvointia ja terveyttä sekä niihin vaikuttavia tekijöitä. Vastuutahoksi kunnissa on tyypillisesti nimetty poikkihallinnollinen hyte-työryhmä, jonka tehtävä on ollut valmistella valtuustolle hyvinvointisuunnitelma ja -kertomus sekä laittaa toimeen ja seurata hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen toimenpiteitä.

Vesilahden kunnanhallitus on kokouksessaan 10.10.2016 (224 §) päivittänyt 7.11.2011 (190 §) tekemäänsä päätöstä hyte-työryhmäntyöryhmän perustamisesta. Tällöin säännöllisesti kokoontuvaan ja poikkihallinolliseen työryhmään nimettiin jäseniksi työllisyyskoordinaattori, liikunta- ja nuorisosihteeri, kehitysjohtaja, ylihoitaja (yhteistoiminta-alueelta), sivistysjohtaja, siivous- ja ruokapalvelupäällikkö, varhaiskasvatuspäällikkö, kunnanjohtaja ja hallintojohtaja. Tämän jälkeen on sekä kunnan organisaatio että toimintaympäristö ovat muuttuneet merkittävästi.

1.1.2023 astuu voimaan Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä, jonka 6 § määritellään kunnan vastuut terveyden ja hyvinvoinnin edistämisessä. Sen mukaan kunnalla on ensisijainen vastuu hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä siltä osin kuin tämä tehtävä kytkeytyy kunnan muihin lakisääteisiin tehtäviin.

Lain mukaan kunnan on:

• seurattava kuntalaisten elinoloja, hyvinvointia ja terveyttä sekä niihin vaikuttavia tekijöitä
• raportoitava kuntalaisten hyvinvoinnista ja terveydestä, niihin vaikuttavista tekijöistä sekä toteutetuista toimenpiteistä valtuustolle vuosittain
• tehtävä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä yhteistyötä kunnassa hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyötä tekevien muiden julkisten toimijoiden, yksityisten yritysten ja yleishyödyllisten yhteisöjen kanssa
• edistettävä hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyötä tekevien järjestöjen toimintaedellytyksiä ja vaikutusmahdollisuuksia hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä
• valmisteltava valtuustolle valtuustokausittain hyvinvointikertomus ja -suunnitelma
• toimitettava hyvinvointikertomus ja -suunnitelma hyvinvointialueelle ja julkaistava se julkisessa tietoverkossa
• toimittava hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa

Vastuut ovat keskeisin osin samat kuin nykyisessä lainsäädännössä lukuun ottamatta kahta viimeistä, joissa toimitaan yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa. Tällä hetkellä näyttää, että yhteistyö hyvinvointialueen kanssa tarkoittaisi, että kunnilla ja alueilla on lakisääteinen tehtävä käydä keskenään yhteistoimintaneuvotteluja hytestä kerran vuodessa. Valtuustokausittain on puolestaan käytävä laajemmin hyvinvointialueiden ja kuntien välistä yhteistyötä koskevat neuvottelut. Näitä neuvotteluita voivat käydä kunnan puolesta virkajohto ja/tai kunnanhallitus käyttäessään Kuntalain mukaisesti kunnan puhevaltaa. 
Yllä mainitut tehtävät määrittävät selkeästi hyte-työryhmän vastuut, jotka jäsentyvät hyvinvointisuunnitelmassa eri toimialoilla toteutettaviksi mitattaviksi tavoitteiksi ja toimenpiteiksi, jotka raportoidaan valtuustolle. Jotkin keskeiset hyvinvoinnin indikaattorit sisältyvät talousarvion strategiamittareihin ja niiden toteutumista seurataan talousarvion yhteydessä.

Hyte-työryhmän tehtävä on siten valmistella hyvinvointisuunnitelma ja -kertomus valtuustolle sekä toimeenpanna valtuuston päättämät toimeepiteet ja seurata niiden toteutumista. Hyte-työryhmän on tarkoituksenmukaista olla monialainen, sillä operatiivinen hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen sisältyy kunnan kaikkien toimialojen toimintaan.
 

Perustelut

Perustelut

Kunnanhallitus on päättänyt esittää kunnanvaltuustolle kunnan hallintosäännön päivittämistä siten, että kuntaan perustetaan hyvinvointi- ja osallisuusjaosto. Hallintosäännön 2 luvun § 4 mukaan hyvinvointi- ja osallisuusjaostossa on 5-7 jäsentä ja kullakin henkilökohtainen varajäsen.

Yleisestä vaalikelpoisuudesta kunnan luottamustoimiin säädetään kuntalain 71 §:ssä. Sillä tarkoitetaan edellytyksiä, jotka henkilön on täytettävä, jotta hänet ylipäänsä voidaan valita kunnan luottamustoimeen.

Lain 72 - 77 §:ssä säädetään toimielinkohtaisista vaalikelpoisuuden rajoituksista. Kunnanhallituksella, lautakunnalla, valiokunnalla ja johtokunnalla voi olla jaostoja. Vaalikelpoisuus toimielimen jaostoon arvioidaan samoin perustein kuin vaalikelpoisuus toimielimeen (30.5 §). Useimmiten vaalikelpoisuuden rajoitus liittyy henkilön virka- tai työsuhteeseen asianomaiseen kuntaan tai kunnan määräysvallassa olevaan yhteisöön tai säätiöön.

Hallintosäännön 14 luku 11 § kertoo läsnäolo-oikeudesta toimielinten kokouksissa. Sivistysjohtajan lisäksi jaostoon ei ole syytä valita virallisesti muita työntekijäedustajia, koska hallintosäännön 14 luvun 11 § mukaan:

”Toimielin päättää muiden henkilöiden läsnäolo- ja puheoikeudesta” ja ”Toimielin voi päättää asiantuntijan kuulemisesta yksittäisessä asiassa. Asiantuntija voi olla läsnä kokouksessa asiasta käytävän keskustelun päättymiseen asti.”

Tarvittavat nimitykset voidaan tehdä myöhemmin, kun jaoston varsinainen ratkaisuvalta eri asioissa on ratkaistu. Sivistysjohtaja on nimetty hallintosäännön 14 luku Kokousmenettely § 18 mukaan jaoston esittelijäksi.